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​定襄县人民代表大会常务委员会工作报告

信息来源:  发布日期:2020-05-08

定襄县人民代表大会常务委员会工作报告


——2020年4月26日在定襄县第十六届人民代表大会


第五次会议上


定襄县人大常委会主任   曲建成


各位代表:


现在,我代表定襄县第十六届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。


2019年以来的主要工作


2019年,是新中国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年,是全县上下全力实施“十三五”规划、奋力推进高质量发展的关键一年。一年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平坚持和完善人民代表大会制度重要思想,团结和依靠全体人大代表,牢记初心使命,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务,为促进我县经济社会全面发展作出了应有贡献。


一、旗帜鲜明讲政治,始终在确保对党忠诚上态度坚决,人大工作更有高度


常委会深刻把握人大政治机关定位,做到三个坚持,把党的全面领导贯穿于人大工作各个方面。


坚持思想统领,坚定政治站位。常委会把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习总书记“三篇光辉文献”精神,特别是习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、对地方人大及其常委会的重要指示要求作为履职担当的首要任务,全年先后在党组会、主任会、常委会和机关例会上组织集中学习、交流研讨38次。通过读原著、学原文、悟原理,切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保人大机关干部始终在政治上站得稳、靠得住。


坚持县委领导,把牢正确方向。常委会坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位,严格执行向县委请示报告制度,全年就召开常委会议、决定重大事项、开展重点监督等向县委请示报告20次;根据县委统一安排,班子成员积极领衔重点项目、结对帮扶、软弱涣散支部整治、信访稳定等工作,领题调研全县西瓜产业,提出有效建议,助力产业联动发展;坚持党管干部原则,全年共依法任免国家机关工作人员47人次,特别是依法及时组织完成了机构改革中政府相关人员的任免,保证了全县重要领域、关键环节改革工作稳妥有序、顺利推进。


坚持基本遵循,积极服务全局。常委会紧扣全县“3455”总思路总目标,紧扣全面深化改革、经济转型发展、推进依法治县、保障和改善民生,紧扣打赢“三大攻坚战”,谋划工作、重点推进。全年共召开常委会议7次、主任会议14次,听取审议“一府两院”工作报告20个,下发审议意见书17份,开展各类视察调研、专项督查29次,执法检查5次,撰写调研报告30篇,提出意见建议300余条,作出决议、决定4项,以钉钉子精神推动县委决策部署落地见效。


二、围绕中心助发展,始终在增强监督实效上主动作为,人大工作更有力度


常委会积极投身改革发展主战场,聚焦三个重点,主动融入,有效作为。


聚焦全县大局,丰富监督内涵。经济发展态势始终是常委会关注的焦点。助推经济稳健运行,对计划预算执行、“十三五”规划中期评估、市场监督管理、税务工作等开展调研、听取审议报告、强化专题监督,首次听取国有资产管理、审计查出问题整改情况报告,摸清全县国有资产家底、推进审计整改,更好把脉经济运行、财政收支,督促支持政府坚持“一张蓝图”绘到底,实现稳中有进发展预期。助推转型跨越发展,组织部分委员于去年11月,对全县项目建设推进情况进行视察,实地查看了温氏集团双百万项目等五个重点工程,听取审议了专项报告,并对开发区改革创新、锻造产业平台作用发挥、永旺物流园区“两仓”运行、河边民俗馆、七岩山景区上档升级等情况,开展专题调研,督促支持政府以重点项目为抓手,不断增强创新驱动,破解要素制约,改善营商环境,切实发挥10大平台作用,促进三产融合发展,推动经济转型高质量发展。助推“三农”蓄势加力,专题听取全县乡村振兴情况报告,对农村人居环境改善工程、集体产权制度改革和产业扶贫情况进行视察调研,对土地法进行执法检查,合力推动我县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。


聚焦目标任务,实施“三账”监督。常委会紧抓“三账”监督,坚持抓实、抓深、抓出实效。建账重质量,要求建账单位从重点指标、重点项目和重点工作三方面入手,细化分解任务,落实目标责任。进一步明确了机构改革完成后“一府两院”32个职能部门依法行政、公正司法依据的法律法规400部,承担的城建工程9项、交通工程5项、民生实事111件、脱贫攻坚和推动转型升级等其他目标任务208项,建账数据明确,监督针对性增强。查账促进度,组织委员、代表100余人次深入各基层单位、重点项目现场,看进度、查问题、提建议,先后召开汇报座谈会30余次,对在查账中发现的不足和问题,积极进行跟踪、督促,推动目标任务稳步落实。交账看成效,今年1月,组织召开“三账”交账工作述职评议会,专题听取所有建账单位的年度“交账”情况报告,组织委员、部分市县乡人大代表、乡镇人大主席和代表联络站站长共45人,对23个政府职能部门进行了“三账”工作满意度测评,测评结果向县委报告、政府反馈,形成了加强监督和推动发展的合力。


聚焦政策落实,开展专题询问。常委会重点关注民营经济发展现状,对30条落实情况进行专题询问。一是精心准备。认真学习习总书记关于民营经济发展的系列重要讲话精神和省市县关于支持民营经济发展的相关实施意见,并制定详细工作方案,精细精准谋划筹备。二是扎实推进。由常委会各位副主任带队,各委室主任和委员参加,分4个调研组深入恒跃、冠力、天宝、温氏等20家民营企业开展了7次专题调研,征求意见建议50条,召开4次协调推进会,进一步摸实情、找关键、明问题。三是成效显著。在去年10月召开的专题询问会上,16位委员围绕30条落实情况提出询问问题33个,内容涉及企业上市、股份制改造、营商环境改善、运行成本降低等,政府两位副县长、17个职能部门负责人接受询问,委员们的提问抓住了我县30条落实情况的关键环节,问出了对民营经济发展的关切之情,应询部门负责同志的回答思路清晰、对策翔实,答出了协同推进企业发展的应对良方。会后,政府积极落实反馈意见,切实解决了民企发展中遇到的一些困难和问题,全县支持民营经济发展的氛围更加浓厚,民营企业发展更具活力和创造力。


三、关注民生接地气,始终在回应群众关切上多措并举,人大工作更有温度


常委会坚持以人民为中心,围绕三个持续,不断推进各项民生社会事业发展,努力提升群众幸福感、获得感。


持续关注脱贫攻坚。常委会专题听取审议全县脱贫攻坚推进情况报告,就产业扶贫、脱贫户巩固等问题,提出意见、建议,以人大精准监督助力全面脱贫。继续组织省市县乡四级人大代表开展“助推脱贫攻坚,人大作表率”主题活动,544名代表与贫困户结对,帮助发展产业、吸收务工、资助资金、解读政策、解决疑难、提供就业指导、医疗就诊等,特别是捐款捐物、争取资金、精神扶贫,唱响了人大助力脱贫攻坚的最强音。


持续关注生态环境。常委会对环保法和水污染防治法进行执法检查,先后深入金石锻造、陈家营断面等10个点查看企业生产运行、水污染防治、河道综合治理等情况,针对锻造加热炉脱硝改造、牧马河整治和大气治理等工作中存在的问题,提出意见建议,推动我县生态文明建设不断向更高标准、更好目标迈进。


持续关注民生实事。常委会坚持把群众关注作为依法监督的重点。紧盯百年大计,听取审议教育振兴工作报告,视察精英双语等4所学校办学情况,提出合理配置城乡教育资源,强化教育教学考评体系建设等11条建议,得到政府部门有力落实。紧盯交通便民,对道路交通安全法进行执法检查,就道路交通规划、安全设施建设、信号灯设置等提出9点建议,力促交通部门专项整治安全隐患、完善交通设施,群众出行环境得到有效改善。紧盯社会关切,对2018年专题询问集中供暖、文化广场工程反馈意见落实情况进行专项督查,目前,集中供热已实现提质扩容、稳定供热,鼎盛文化广场主体已全部完工;调研残疾人保障工作,推动我县不断健全扶残助残服务体系。紧盯医疗惠民,深入县医院、疾控中心和晋昌卫生院实地检查全县医改进展情况,提出8条建议,推动政府加快建立健全基层公共卫生服务体系,切实提高公共卫生保障和应急能力,在新冠肺炎疫情防控中,我县未出现1起疑似和确诊病例,人民群众得到了实实在在的健康保障。


四、深化法治重主导,始终在推进依法治县上积极践行,人大工作更有深度


常委会坚持法治理念,立足三个推动,促进法治定襄建设不断向纵深发展。


推动法治氛围更加浓厚。常委会高度关注我县“七五”普法进展情况,在专题调研、听取报告的基础上,协同政府及相关部门加大普法力度;“12.4”国家宪法日之际,组织宣讲组深入11个人大代表联络站开展“遵纪守法宣传周”活动;全年还举行了3次宪法宣誓仪式,激励和教育国家机关工作人员、人大代表、全体公民忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,让法治思维真正融入社会血脉。


推动法治建设更加深入。常委会认真履行基层立法联系点职责,积极配合省市人大开展《大气污染防治条例》等9次立法调研、执法检查和征求意见活动,提出的大部分意见建议被上级采纳,为推进法治建设贡献了定襄智慧。公益诉讼是法律赋予检察机关的一项新职责,常委会调研开展情况,提出意见建议,支持促进公益诉讼不断向制度化、法治化迈进。


推动法治监督更加扎实。常委会听取审议政府和法院扫黑除恶专项工作报告,组织委员、代表看资料、听汇报,围绕扩大宣传、线索摸排、部门联动等提出意见、建议,督促和支持政府及公、检、法进一步打好组合拳,凝聚强大合力,维护长治久安。常委会调研县法院执行工作、检察院队伍建设和司法公正情况,支持督促“两院”进一步强化软硬件建设、依法保护公民合法权益,提升司法公信力,切实维护法律权威。


五、服务保障齐发力,始终在发挥代表作用上担当敢为,人大工作更有厚度


常委会尊重代表主体地位,开展三个狠抓,全力支持和保障代表依法履职、行使权力。


狠抓平台建设,夯实代表履职基础。常委会按照全国和省市人大要求,坚持合理布点、方便履职,不新建、不租用、简洁实用的原则,经过多方努力,共建成11个人大代表联络站。省市县乡四级人大代表,依照就近、方便原则,全部编组入站。市人大王珍主任、县委张文斌书记、政府王建峰县长等市县领导以普通代表身份率先进站,开展接待选民活动,起到了很好的示范带头作用。县人大强化指导督导,出台各项管理制度,细化工作要求,推动联络站高效、规范运行。全体驻站代表积极参加联络站组织的各项活动,践行履职承诺。一年来,各联络站共组织开展视察调研、各类主题活动等36次,代表接待选民日活动14次,接待选民180余人次,共收集意见建议80条,全部转交政府及相关部门办理,已全部得到回复,其中65条已经办理,高速路噪音扰民、改厕配件缺乏、路灯开关时间不便民等一些群众身边的民生问题得到及时解决。去年年底,33名县人大代表还在联络站向选区选民述职并接受评议,代表的履职意识和选民的主人翁意识进一步增强。人大代表联络站的建成运行为代表学习交流、联系群众、倾听民声、解决民忧、维护稳定提供了重要阵地和平台,有力地推动广大代表真正成为选区的知情人、选民的代言人、群众身边看得见的贴心人。


狠抓培训学习,提高代表履职能力。常委会把提高代表素质作为代表工作的首要任务。去年,共举办集中培训、分片培训、代表联络站培训各1次,邀请省市人大领导、县人大、纪检、司法部门领导和工作人员进行专题辅导;组织人员参加省市人大培训8批次;开展“向申纪兰学习、做人民好代表”活动,号召全县人大代表见贤思齐、争做先锋;免费为代表寄送《人民代表报》,建立人大代表微信交流群适时推送党的新理论新政策和人大工作的新动态、新做法,切实促进代表开阔眼界、提升能力。在这次疫情防控阻击战中,广大人大代表积极响应县委号召、主动履职尽责、带头捐款捐物、宣传政策部署、参加摸排值守、严守防控纪律、组织复工复产,不辞辛劳奋战在一线,展现了代表风采、体现了人大担当、作出了人大贡献。


狠抓问题落实,重视代表建议办理。常委会通过在“三账”监督中全面督办、人大工委对口督办、2次听取办理情况报告、4次对社会高度关注、代表集中反映的17件建议进行副主任领衔重点督办等形式,推动办理工作更加制度化,实效化。县十六届人大四次会议期间提出的88件建议全部答复,办结率逐年提高。和谐园道路修整、城乡公交覆盖、在关键路口安装红绿灯和减速带等一批事关经济社会发展和人民群众普遍关注的热点难点问题得到有效落实。


六、增强素质转作风,始终在加强自身建设上严格要求,人大工作更有硬度


常委会以政治建设为统领,注重三个着力,不断提高服务保障能力和水平。


着力加强学习教育。常委会把扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为人大工作的总引擎,每周1次集中学习、每月1次主题活动,通过“学习强国”、干部在线等平台,集中培训、认真自学、研讨交流等方式,组织机关干部参观建国70周年定襄的成就展、召开纪念县人大设立常委会40周年座谈会、观看图片展,聆听各位人大老主任、老前辈讲述人大经历、人大故事,感受辉煌历程、展望发展前景等,引导和帮助机关干部在解放思想、对标一流中进一步增强做好人大工作的责任感、使命感、荣誉感。


着力坚持守正出新。常委会坚持把改革创新作为人大工作的动力源泉,健全国有资产监督制度,规范乡镇人代会召开时间,出台了涉及人大主席团和代表联络站运行的规章制度11项,依法修订完善了讨论、决定重大事项规定,为县乡人大机关高效运转、依法履职提供了制度保障。


着力强化从严治党。常委会严格落实中央“八项规定”精神和我县实施细则要求,定期召开党风廉政工作会,坚持以上率下层层加压,适时开展谈心谈话,把咬耳扯袖作为工作常态,积极支持纪检监察派驻组监督执纪问责,自觉接受监督,不断改进文风会风,厉行勤俭节约,持续推进“新四风”整治,使清廉不清闲成为人大机关新常态。


各位代表,回顾一年来的工作,人大常委会所取得的成绩,是在县委的坚强领导下,全体人大代表团结一致、共同努力的结果,是全体组成人员和机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果,是“一府一委两院”和乡镇人大积极支持、密切配合的结果,是全县人民高度信任、众志成城的结果。在此,我谨代表十六届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!


面对新时代、新任务、新要求,我们清醒地认识到,常委会的工作与宪法和法律赋予的职责、与党和人民群众的期望相比,还存有一定的差距。主要是:监督工作针对性不够,转型高质量发展中出现的重点难点问题还需要进一步跟进;审议意见、视察意见、执法检查意见的落实不够,跟踪问效抓整改的力度还需要进一步加大;人大代表联络站的体制机制建设、作用发挥不够,工作指导、运行管理还需要进一步强化;代表职权行使的广度和深度不够,参与人大监督、人大工作的渠道还需要进一步拓宽等,这些都需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以改进。


2020年的主要任务


2020年是全面脱贫、全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,做好今年的工作意义十分重大。2020年,县人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,不断坚持和完善人民代表大会制度,认真落实省委“四为四高两同步”总体思路、全市“336”产业布局要求,紧紧围绕县委“3455”总思路总目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职、务实创新、主动担当,以扎实有效的新作为推动人大工作再上新台阶。围绕这一总体要求,要着重做好以下四方面工作:


一、政治站位要更加坚定,凝心聚力促进全面发展


常委会要始终坚持政治统领,不断强化政治机关建设。要在践行新思想上“不松动”,把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,十九届四中全会精神,特别是坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务抓好落实,强化理论武装,提升工作能力,推进人民代表大会制度理论和实践创新,做真学、真懂、真信、真用的典范,努力推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”等重大政治要求具体化、实践化。要在坚持党的领导上“不动摇”,认真履行常委会党组政治责任,严守政治纪律和政治规矩,始终做到与县委在思想上同心、政治上同向、行动上同步。要在坚定执行决策上“不含糊”,紧紧围绕全县改革发展大局,全力监督和支持“一府一委两院”工作,不断推动治理体系和治理能力现代化,凝聚合力,切实保证党的路线方针政策和县委决策部署在人大工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。


二、监督重点要更加突出,善作有为提升履职实效


常委会要坚持抓重点、求实效,全面助推经济社会高质量发展。着眼经济转型跨越,听取计划执行、国有资产管理等方面的报告,就“十三五”规划完成、“十四五”规划纲要编制工作、法兰锻造产业升级、省级经济技术开发区和产业集聚区建设情况、全域旅游突破工作开展专题调研。着眼财政预算监督,听取预算执行、审计、审计查出问题整改等方面的报告,调研政府债务管理情况,积极探索开展预算联网监督等。着眼重点项目落实,开展三次督查,年初查项目储备情况、年中查各类项目进展、年底查项目建设成效,推动全县项目建设提速提质增效。着眼发展环境优化,专题询问全县营商环境创建,就行政审批、自然资源等方面工作进行调研、听取报告,进一步强化招商为重、项目为王理念,推动形成支持保障项目建设的良好环境和氛围。着眼民生持续改善,听取全县脱贫攻坚完成、公共卫生应急体系建设、环保、人力资源和社会保障、民政等方面的情况报告,调研中小学思想政治教育工作、医保工作、安全生产等工作,回应社会关切,不断增进民生福祉。着眼法治定襄建设,听取审议县法院刑事审判工作报告、县检察院适用认罪认罚从宽制度情况报告,开展物业管理条例、电动车管理条例等市人大出台法规和野生动物保护法、警察法、扶贫开发条例的执法检查,调研“七五”普法完成、扫黑除恶专项斗争情况,大力推进规范性文件备案审查工作,确保法治与政令有机统一,营造良好法治环境。着眼深化“三账”监督,加强满意度测评结果运用,在实践中不断推动“三账”监督长期化、制度化、规范化,切实推进全县重大决策部署更好落实。


三、代表工作要更加深化,开拓创新践行初心使命


常委会要支持和保障代表依法履职,切实增强代表履职活力。要进一步做好“两联一述”工作,认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,深入开展代表述职评议工作,完善代表履职激励约束和劝辞退出机制,不断激发代表履职动力、活力。要进一步认真落实代表建议和联络站收集意见建议的交办督办、考核评价机制,开展优秀议案建议、先进办理单位评选活动,切实提高建议办理落实率、解决率。要进一步开展好“助推脱贫攻坚,人大作表率”主题活动,发挥代表在脱贫攻坚中的帮扶带动、示范引领作用,要引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动,引导代表学习先进找不足,让“纪兰精神”永远传承。要进一步提升人大代表联络站的实效性和影响力,为每个代表联络站预算工作经费、每位代表按月预算交通通讯补助,切实为代表履职提供支持保障;适时召开代表联络站工作推进会,让代表进站参加活动、履行职责成为自觉行为,让选民群众通过联络站反映问题成为习惯行为;创新活动内容,支持代表联络站开展“人大代表+选民代表+一府两院相关部门负责人”的“民生面对面”活动,提倡每位代表建立一个选民代表微信交流群,及时感应传递群众关心的热点难点问题,让“数据多跑路,群众少跑腿”。要进一步拓展代表参与常委会工作的广度和深度,有计划地组织人大代表参加各种视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动,更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用,使人大工作更接地气、更得民心、更具活力。


四、自身建设要更加从严,不负韶华再谱奋进新篇


常委会要全面落实党的十九届四中全会提出的“加强地方人大及其常委会建设”的要求,准确把握时代脉搏,努力提高综合素质。不断坚持争先创优,巩固“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,形成长效制度,强化从严治党,在改进作风上“不止步”,在党员教育管理上“不退步”,在正风反腐上“不让步”,切实把制度成果转化为旗帜鲜明讲政治、驰而不息转作风、勇于担当善作为的思想自觉和行动自觉;不断深化创新引领,积极探索依法履职新思路新途径,拓展专题询问模式,增强询问的互动性、针对性、实效性,进一步完善常委会审议意见办理机制,加强调查研究,提升各项工作规范化水平,切实发挥人大在坚持和完善人民代表大会制度、推进治理体系和治理能力现代化中的作用;不断提升履职本领,进一步加强人大干部队伍建设,坚持机关例会学法制度,加大培训力度,注重培养专业精神、专业能力、专业队伍,努力打造一支“守初心、担使命”的高素质人大干部队伍;不断丰富人大宣传形式,多维度、高频率地宣传人大履职重点、民生热点、基层亮点和代表履职闪光点,讲好人大故事,传播人大声音,展示人大风采,努力把人大机关建设成为让党放心、让人民群众满意的工作机关和代表机关。


各位代表:不忘初心,鞭策我们永不懈怠;牢记使命,激励我们一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,充分发挥制度优势,立足新起点,把握新期待,只争朝夕加油干,万众一心再向前,为推动我县经济社会实现高质量发展而不懈奋斗!


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